En un mot. Identifier qui décide, qui prépare la décision, et quand.
Définition
La cartographie recense les acteurs de la chaîne de décision, leur rôle réel, leur position présumée, et les échéances du processus. Elle distingue le décideur formel de ceux qui instruisent le dossier et dont l’influence est souvent supérieure.
Pourquoi c’est important
L’erreur la plus coûteuse en affaires publiques est temporelle. Une décision publique se joue lors de l’instruction, des semaines ou des mois avant le vote ou l’arbitrage visible. Intervenir au moment de la décision, c’est intervenir quand tout est écrit.
Comment ça marche
Dans la plupart des processus, le texte est rédigé par un petit nombre de personnes techniques, souvent dans une administration. Le décideur formel arbitre entre des options déjà rédigées. Agir sur les options est possible ; agir sur l’arbitrage l’est rarement.
Méthode, étape par étape
Reconstituer le processus complet, de l’initiative à l’application.
Identifier qui rédige, qui instruit, qui consulte, qui arbitre, qui applique.
Dater chaque étape, y compris les étapes non publiques.
Repérer la fenêtre réelle d’influence : elle précède presque toujours la visibilité du dossier.
Évaluer la position de chaque acteur : favorable, opposée, indécise, indifférente.
Concentrer l’effort sur les indécis qui instruisent, pas sur les opposés qui décident.
Identifier les consultations formelles ouvertes et y répondre systématiquement.
Mettre à jour la carte : les personnes changent de poste plus vite que les dossiers n’avancent.
Un cas concret
Une consultation publique ouverte pendant six semaines est la fenêtre la plus accessible et la moins utilisée. Y répondre avec un document argumenté et sourcé coûte quelques jours de travail, et la contribution est versée au dossier d’instruction.
Les erreurs à éviter
Viser le décideur formel en ignorant ceux qui instruisent.
Intervenir quand le dossier devient visible, donc trop tard.
Concentrer l’effort sur ceux qui sont déjà opposés.
Ignorer les consultations publiques ouvertes.
Les bons réflexes
La fenêtre d’influence précède la visibilité du dossier.
Les indécis qui instruisent avant les opposés qui décident.